罗马尼亚拯救国有铁路货运的争议性计划
罗马尼亚国有铁路货运运营商 CFR Marfă 即将破产清算。新的国有运营商 Carpatica Feroviar 将取而代之。然而,业内专家告诉 RailFreight.com,该公司的成立引发了对罗马尼亚计划合法性的诸多质疑。
CFR Marfă 上一次盈利是在 17 年前的 2007 年。自那以后,该公司亏损连连,这不可避免地导致罗马尼亚政府不得不救助该公司。
这本身并不稀奇。欧盟法律接受政府对国有铁路运营商的支持,只要这种支持不构成市场扭曲。然而,在 CFR Marfă 的案例中,欧盟委员会恰恰发现了这一点:罗马尼亚提供的援助是非法的。最终,这一调查结果将 CFR Marfă 推向了财务边缘。
债务飙升
2020 年,欧盟委员会认为,”某些有利于国有企业 CFR Marfă 的公共支持措施,使其相对于其他运营商获得了不公平的经济优势”。”这些措施包括取消公共债务以及公共债权人无法向该公司追讨债务。这违反了欧盟国家援助规则。罗马尼亚现在必须收回不符合规定的援助”。
委员会的调查结果使 CFR Marfă 的债务一夜之间暴涨。这家铁路货运运营商必须向政府偿还超过 5 亿欧元的全部债务。2019 年,其债务总额为 13.1806 亿罗马尼亚列伊(2.6489 亿欧元),而到了 2022 年,这一数字已增至 44.6481 亿罗马尼亚列伊(8.9721 亿欧元)。虽然 CFR Marfă 已试图偿还非法的国家援助,但却无法按照委员会希望的速度偿还。
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CFR Marfă 的破产前程序于 2020 年启动,因为该公司的收益急剧下降。罗马尼亚政府目前正试图挽救其铁路货运业务。对于未来的 CFR Marfă,罗马尼亚选择了 “意大利航空公司方案”。在这家意大利公司的案例中,它破产了,关闭了三个月,然后国家买下了资产并成立了一家新公司。
据 RailFreight.com 的多位消息人士称,罗马尼亚也在考虑将 CFR Marfă 改造成类似的情况。与此同时,罗马尼亚政府似乎在隐藏自己的意图,因为这些意图可能会违反欧盟法律,并且在选举中不受欢迎。尽管如此,罗马尼亚还是于 10 月 16 日批准成立 Carpatica Feroviar 公司。
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国家对 Carpatica Feroviar 的需求
随着 CFR Marfă 濒临破产,罗马尼亚正试图为新诞生的 Carpatica Feroviar 的建立提供正当理由。政府认为,需要依靠一家铁路货运运营商来进行各种运输。运输部特别强调了军事运输、人道主义援助以及谷物、原材料和燃料运输,以避免危机。
运输部解释说:”该公司将承担确保罗马尼亚国家战略运输的法律义务,以抵消私营运输公司在危机情况下拒绝或甚至无法接管某些铁路运输的风险”。
罗马尼亚运输部没有回答 RailFreight.com 提出的问题。
业界认为 Carpatica Feroviar 的必要性
铁路货运部门的专家对政府声明的动机提出质疑。他们认为,罗马尼亚的私营公司具备提供运输服务的必要能力,而罗马尼亚政府却希望利用国有铁路运营商来提供这些服务。
罗马尼亚铁路出版物《Club Feroviar》的编辑 Doru Cireasa 在 Carpatica Feroviar 获得正式批准前告诉 RailFreight.com,罗马尼亚政府确实试图通过成立该公司来挽救其铁路货运业务,但其动机可能与官方宣称的不同。据 Cireasa 称,政府可能有意让国有铁路货运公司继续存在,因为政府与私营部门的关系存在问题。
与私营运营商的困难关系
“Cireasa 解释说:”从国家的角度来看,它与私营运营商,尤其是其中最重要的 GFR – 罗马尼亚铁路集团之间的关系一直很困难。CFR Marfă 和私营运营商共同组建了一家机车车辆合资企业,据说私营运营商以牺牲国有 CFR Marfă 的利益为代价从中获利。最近的一起法庭案件迫使中国铁路总公司马弗公司继续维持这一安排,这肯定会引起政府的不满。
Cireasa 还指出,实际上是私营运营商导致了 CFR Marfă 的倒闭。必须提及的是,CFR Marfă 问题的根源在于罗马尼亚私营铁路货运运营商协会于 2017 年 3 月提出的投诉。Cireasa 表示:”他们向欧盟委员会提交了一份正式投诉,指控 CFR Marfă 违反欧盟规则,接受了国家援助”。Cireasa 说,”最终,这一投诉使得公司债务激增。
“政府希望将这一非法行为掩盖在更大的非法行为中
上述协会负责人西蒙娜-伊斯特拉特(Simona Istrate)对政府的意图表示了更大的担忧。她说:”在欧盟委员会做出了连瞎子都能看出来的决定,即向 CFR Marfă 提供 5 亿欧元的国家援助是非法的之后,政府想用更大的非法来掩盖这一非法”。
“国家已经拥有两家铁路货运公司,但看起来还需要一家。为什么呢?”Istrate 问。”简而言之,政府希望将 CFR Marfă 的所有货车和机车转移到一家新成立的公司 Carpatica Feroviar,并将所有 30 多亿列伊的债务留在门上写着 CFR Marfă 的办公室里”,Istrate 解释道。根据 CFR Marfă 自己的数据,该公司的债务总额甚至比这还要高:45 亿罗马尼亚列伊(约 9 亿欧元)。
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西蒙娜-伊斯特拉特(Simona Istrate)认为,政府关于 Carpatica Feroviar 必要性的论据也站不住脚。”她问道:”如果 CFR Marfă 具有战略意义,而 Carpatica Feroviar 则更具战略意义,那么为什么国家今天要让私营运营商来运输其最具战略意义的货物呢?她问道,”据说私营运营商的价格也比 CFR Marfă 低。
她总结道:”用一家倒闭公司的资产成立一家新公司只是一种廉价的伎俩,骗不了任何人,最终将由我们纳税人为一个对铁路部门的实际问题视而不见、充耳不闻的政府的所有诡计买单”。Feroviar 出版社称其为 “金融杂耍”。
非法经营?
此举违反了欧盟的竞争规则。如果用 CFR Marfă 的资产、员工或合同成立 Carpatica Feroviar 公司,那么罗马尼亚很可能又得到了一例非法的国家援助。尽管 Istrate 预计 CFR Marfă 的资产最终将归属于新的国有企业,但其去向仍有待观察。公司清算后的资产出售程序仍有待确定。
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在人员配置方面,根据 Doru Cireasa 的说法,CFR Marfă 的管理层很可能会在 Carpatica Feroviar 找到一个新家:”预计这里会有来自 CFR Marfă 管理层的人员,他们都是通过正式的选拔程序,甚至是模拟程序选拔出来的”。
但目前看来,罗马尼亚似乎在稳妥行事,避免任命来自 CFR Marfă 的人员进入 Carpatica Feroviar 管理委员会。出版物《Club Feroviar》写道,最初的管理委员会由 “道路专家、伊拉克退伍军人和运输部长办公室的政治家 “组成。
至于 CFR Marfă 公司的合同,私营公司似乎不太可能接手该公司即将清算的全部 31.2% 的市场份额,这使人们对 Carpatica Feroviar 公司在接管现有国有铁路服务方面的作用产生了更多疑问。
罗马尼亚国有铁路货运的未来
有一点是明确的:CFR Marfă 将不复存在。”这也是欧盟委员会的要求。Doru Cireasa 解释说:”如果它无法偿还债务,资产将在破产程序中出售。Carpatica Feroviar 公司的初始资本仅为 125,000 罗马尼亚列伊(约 25,000 欧元),其最终结局如何还有待观察。
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